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文章标题:江苏省集体合同条例解读


发布单位:政策法规和劳动监察处


生成日期:2017-10-13


 

江苏省集体合同条例解读

 

根据江苏省第十届人民代表大会常务委员会第91号公告,《江苏省集体合同条例》已由江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议于20041217日通过,200531日起正式施行。
一、《江苏省集体合同条例》的立法意义

集体合同是社会主义市场经济条件下调整劳动关系的一项重要制度,对于依法维护劳动者和用人单位的合法权益具有重要作用,《劳动法》和《工会法》对此都作了原则性规定。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,劳动关系发生了深刻的变化,已经由职工与国家之间向职工与企业之间转变;多种所有制、各种经济主体的出现,使劳动关系日趋多元化、复杂化,各种利益矛盾日趋增多。要从根本上解决日益突出的劳动纠纷和劳动争议,一项重要的措施就是依照劳动法的规定,在企业中广泛建立集体合同制度,通过平等协商,签订集体合同,规范劳动关系双方行为,调整劳动关系。

我省的集体合同工作10年前已开给起步,推进力度较大,工作一直走在全国的前列,取得了比较明显的成效,积累了比较成熟的经验和做法。省政府于2000年颁布了《江苏省企业集体协商和集体合同规定》,对促进我省集体合同工作的开展,维护用人单位和职工合法权益,调整劳动关系发挥了重要作用。2003,劳动和社会保障部也出台了《集体合同规定》,对集体合同作了一些新的规定。但是,随着改革的不断深入,经济和社会的不断发展,集体合同工作的领域、对象、内容和方式还在不断发展、变化。目前,我省集体合同工作发展还不平衡,在一些新的经济组织、经济主体中(如外商投资企业、中外合资企业、私营企业、民办非企业等),推行集体合同还存在一定困难。在一些已建立集体合同的企业中,还存在着协商机制不健全、集体合同不规范、不履约行为难追究等问题,需要通过地方立法予以解决。同时,近几年实践中总结出来的一些好的做法,如开展区域、行业内的平等协商、签订集体合同等,也需要以地方立法的形式加以肯定和规范。

因此,根据我省经济、社会发展状况和集体合同工作的需要,在国务院部门规章和省政府规章的基础上,总结经验、适度创新,制定我省的集体合同条例,体现江苏的地方特色,为推进集体合同工作提供更加完善、有效的法律保障,十分必要。

 二、《江苏省集体合同条例》的条款解析

第一条 本条是关于《江苏省集体合同条例》(以下简称《条例》)立法宗旨和立法依据的规定。

本条例所称平等协商即集体协商,二者为同一概念。

第二条 本条是关于《条例》适用范围的规定。

本条中的“民办非企业单位”是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。

本条中的“实行企业化管理的事业单位”是指国家不再核拨经费,实行独立核算、自负盈亏的事业组织。

 第三条 本条是关于平等协商、集体合同定义及其适用原则的规定。

 本条第二款中的“其他与劳动关系有关的制度”主要是指其他与劳动者的劳动权利义务相关的用人单位规章制度等。

 本条第三款中的“劳动关系有关事项”与本条例第十条的内容相一致。

平等协商制度和集体合同制度是两项紧密联系的法律制度。平等协商是签订集体合同的前置程序,并可以贯穿集体合同履行的全过程。签订集体合同是平等协商的重要内容,但不是唯一结果。

第三条 本条是关于集体合同与法定标准、劳动合同、规章制度效力关系的规定。

倡导订立集体合同的双方按照优于法定标准原则约定劳动条件、劳动报酬等标准。

第四条 本条是关于集体合同效力的规定。

本条中的“全体职工”是指与用人单位形成劳动关系的全体职工。第六条 本条是关于集体合同管理部门及其职责的规定。

劳动保障行政部门应当对报送的集体合同的下列事项进行合法性审查:平等协商双方的主体资格是否符合法律、法规和规章的规定;平等协商程序是否违反法律、法规和规章的规定;集体合同内容是否与国家规定相抵触。

第七条 本条是关于工会组织职责的规定。

第八条 本条是关于劳动关系三方组织协商机制的规定。

本条中的“企业代表组织”,根据劳动保障部、中华全国总工会、中国企业联合会(中国企业家协会)《关于建立健全劳动关系三方协调机制的指导意见》(劳社部函[2002]144)以及国家经贸委《关于中国企业家协会代表地位问题的复函》(国经贸厅企[1998]3)、《关于明确各地方企业家协会代表企业参与劳动关系协调工作的通知》(国经贸厅[1999]27号)等规定,主要由企业家协会(企业联合会)承担劳动关系三方协商机制中企业一方的代表,具体负责与参与劳动立法、企业劳动争议的协调和处理工作等。各地也可视情吸纳其他具备条件的组织作为劳动关系协商机制的成员。

劳动关系三方组织应当按照合法公正、理解信任、合作支持和兼顾国家、企业、职工利益的原则,围绕本地区涉及平等协商和集体合同制度以及劳动关系方面的突出问题开展工作,在最广泛的范围内达成一致意见。劳动关系三方组织在召开协商会议时,可以根据需要邀请其他组织或者单位参加。

第九条 本条是关于平等协商要约和答复的规定。

对一方提出的协商要求,另一方拒绝或者不能在规定时间内答复的,应当以书面形式说明理由。

第十条 本条是关于平等协商事项的规定。

本条中的“劳动报酬”主要包括用人单位工资分配制度,工资收入水平及岗位工资标准,工资支付和调整办法,延长工作时间及特殊情况下工资(生活费)计算标准和支付办法等。

本条中的“劳动合同管理”主要包括签订、变更、解除、中止、终止劳动合同的条件、程序和办法,确定劳动合同期限的条件等。

本条中的“奖惩与裁员”主要包括劳动纪律,考核奖惩制度及程序,裁员的实施办法、程序、补偿标准及相应的方案。

本条中的“劳动定额”是指在一定生产技术组织条件下,采用科学合理的方法,对生产单位合格产品或者完成一定工作任务的活劳动消耗量所预先规定的限额。一般包括时间定额、产量定额、服务定额、工作定额、看管定额等。确定劳动定额,应当明确与之相应的计件报酬标准。

用人单位未执行本条第一款规定,与劳动者因劳动报酬、劳动合同管理、奖惩与裁员发生劳动纠纷或者劳动争议的,应当按照有利于劳动者的原则进行协调和处理。

第十一条 本条是关于协商代表人数、任期的规定。

被代表方应当根据集体合同期限合理确定协商代表的任期。在任协商代表距法定退休年龄不足三年的,不适用本条第二款“不得短于三年”的规定。

第十二条 本条是关于协商代表产生程序、资格条件和人员组成的规定。

用人单位和职工方不得聘请本单位以外人员作为本方首席协商代表。本条第一款中的“主要负责人”应当与用人单位在登记管理机关所登记的内容一致。

第十三条 本条是关于候补协商代表的规定。

被代表方应当自协商代表和候补协商代表产生之日起五个工作日内书面告知对方。

第十四条 本条是关于协商代表职责的规定。

协商代表应当维护本单位正常的生产、工作秩序,不得采取威胁、收买、欺骗等行为。

第十五条 本条是关于协商代表权益的规定。

本条第二款“用人单位不得单方变更或者解除”是指用人单位无正当理由不得单方变更或者解除。

第十六条  本条是关于协商会议的规定。

召开协商会议,应当于会议召开前及时通知全体协商代表。出席会议的协商代表应当在会议记录上签名。

协商会议的议事方式和表决程序,由双方当事人事先约定。首席协商代表与其他协商代表平等行使表决权。协商代表不得担任记录员。

记录员应当保持中立、公正,并为平等协商双方保密。

第十七条  本条是关于协商信息共享和保密义务的规定。一方向另一方提供协商所需的情况和资料应当真实可靠。

第十八条  本条是关于协商中止的规定。

出现中止协商情形的,双方应当就协商中止期限及下次协商时间、地点、内容进行商定。

第十九条 本条是关于集体合同文本内容、期限及文字表述的规定。

第二十条 本条是关于集体合同示范文本的规定。

第二十一条 本条是关于工资协商的规定。

出现本条第二款情形的,用人单位和职工方可以不受年度限制,适时开展工资协商。

第二十二条 是关于集体合同草案的规定。

第二十三条 本条是关于劳动保障行政部门审查集体合同的规定。

劳动保障行政部门对报送的集体合同应当办理登记手续。用人单位和职工方对劳动保障行政部门的审查意见有异议的,可以向劳动保障行政部门陈述理由并要求重新审查。

第二十四条 本条是关于集体合同公布的规定。

用人单位公布集体合同应当采取适当的方式便于职工知悉。

第二十五条 条是关于监督集体合同履行的规定。

职工代表大会(职工大会)可以视情对用人单位报告的集体合同履行情况提出质询和改进意见。

工资专项集体合同、集体合同中的工资条款或者附件的履行情况应当采用书面形式公布。

第二十六条 本条是关于协商一致变更或者解除集体合同的规定。

第二十七条 本条是关于集体合同变更、解除条件的规定。

第二十八条 本条是关于变更或者解除集体合同程序的规定。

变更或者解除集体合同的,用人单位应当在十日内将集体合同文本以及有关资料报送当地劳动保障行政部门。劳动保障行政部门应当根据本条例第二十三条对集体合同进行合法性审查。

第二十九条 本条是关于集体合同终止、续订的规定。

集体合同期满前三个月内,任何一方均可向对方提出续订集体合同的要求。续订集体合同适用本条例签订集体合同的程序。

提倡双方当事人在集体合同期满前协商订立集体合同。

第三十条 本条是关于区域和行业平等协商、签订集体合同的规定。

本条中的“用人单位的代表”是指若干用人单位依法委托或者共同推举的组织或者个人。

第三十一条 本条是关于区域、行业集体合同内容的规定。

第三十二条 本条是关于区域、行业协商代表的规定。

第三十三条 本条是关于集体合同草案的规定。

区域、行业集体合同的报送审查以及生效、公布等,参照本条例集体协商和集体合同的有关规定执行。

第三十四条 本条是关于区域、行业集体合同适用效力的规定。第三十五条 本条是关于平等协商和签订集体合同争议范围的规定。

第三十六条 本条是关于平等协商和签订集体合同争议处理的规定。

第三十七条 本条是关于履行集体合同争议处理的规定。

第三十八条 本条是关于违反平等协商和集体合同制度的法律责任的规定。

第三十九条 本条是关于侵犯协商代表权益的法律责任的规定。

第四十条 本条是关于妨碍、阻挠工会履行职责的法律责任规定。

第四十一条 本条是关于因过错未履行集体合同的法律责任的规定。

第四十二条 本条是关于劳动保障行政部门工作人员在审查集体合同或者处理平等协商、集体合同争议中不正确履行职责的法律责任的规定。

第四十三条 本条是关于工会工作人员在平等协商、签订和履行集体合同中不正确履行职责的法律责任的规定。

第四十四条 本条是关于专项集体合同的规定。

本条例所称专项集体合同,是指用人单位与职工方就劳动报酬、劳动安全与卫生、女职工和未成年工特殊保护等劳动关系的某项内容,通过平等协商签订的书面协议。

第四十五条  本条是关于区域工会含义的规定。

第四十六条  本条是关于劳动报酬含义的规定。

第四十七条  本条是关于条例实施时间的规定。